蓬萊客運出租市場紛爭：出租車司機換車遇加價

　　在山東省蓬萊市，一些依法取得經營權的出租車車主在當地“微運管”平臺里查不到自己的姓名；一些車主在更換車輛時“被宰”；一些車主被要求繳納“安全保證金”才能辦過戶手續。

　　這些車主認為，出現這些現象的原因在于，當地交通局有違法行政之嫌。

　　□　本報小編 孫安清

　　山東省蓬萊市因為有蓬萊閣等著名風景名勝區，游客眾多，客運出租業發達，戶籍人口雖然只有四十幾萬，卻有600多輛客運出租車活躍在當地的大街小巷。

　　然而，該市客運出租繁華的背后卻是糾紛不斷。

　　近日，《法制日報》小編連續接到當地出租車車主反映，稱該市交通管理部門強行將他們的出租車經營權轉移到出租車公司，出租車車主必須繳納高額“安全保證金”，交通局才給過戶；交通局聯合出租車公司在車主更新購置車輛時違法加價。出租車車主要求當地交通局和出租車公司歸還原本屬于他們的經營權，歸還違法違規收取的費用。

　　事情真相如何？《法制日報》小編趕赴蓬萊進行了調查。

　　蓬萊市出租車車主任鵬軍告訴小編，上世紀90年代初，蓬萊市的三輪車、面包車等客運營運車主都沒有營運證。上世紀90年代后期，當地政府開始給他們發放經營權證，這個經營權證被車主們稱為“小紅本”，全部是私人戶頭。自2011年開始施行的《山東省道路運輸條例》鼓勵出租車實行規模化、集約化運營，于是，蓬萊市交通局借這個機會，將到年限報廢舊車更換新車車主的“小紅本”收回報廢，未進行聽證和公示等法定程序將運輸證的業戶名稱由車主姓名改為公司加個人名字或者個人名字在備注里，數十人甚至數百人共用一個經營許可證號。更讓車主們擔憂的是，后來的運輸證變更時，車主們的姓名都被取消了，甚至在煙臺市推出的“微運管”平臺里，也找不到車主的姓名信息。

　　任鵬軍認為，2011年實施的《山東省道路運輸條例》雖然鼓勵公營，但通篇沒有禁止個體經營的字眼。條例規定“本條例實施前取得的出租車客運經營權尚未到期的，經營權管理按照設區的市或者縣(市)人民政府有關規定執行”。而蓬萊市所有的出租車個體經營權全部是2011年前取得的。另外，國辦發〔2016〕58號文件《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》認為，“采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業資格”，這句話恰恰證明國家承認、允許取得經營權的個體經營。

　　“我們由車主變成公司的駕駛員了。相當于公司成了房東，車主變成租房戶了。賴以生存養家糊口的經營權就這樣稀里糊涂被偷走了。”任鵬軍說。

　　出租車主翟少春更是擔心：“我擔心以后我們的經營手續沒法交易了，更擔心公司拿著我們的經營權去抵押貸款，那我們將無辜背上巨額債務。”

　　小編找到兩本同屬一家出租車公司的《中華人民共和國道路運輸證》發現，車主李波持有的運輸證中業戶名稱是“蓬萊市出租汽車有限責任公司(李波)”，車主荊廣明持有的運輸證上業戶名稱是“蓬萊市出租汽車有限責任公司(荊廣明)”，而兩人的經營許可證號都是“370684150003”，經濟類型屬于集體。

　　針對車主們的疑問，蓬萊市交通運輸局一位姓湯的副局長告訴小編，蓬萊市現有617輛客運出租車。2002年營運改革后，車主們都同意這種公司加車主姓名的運輸證。2016年9月，受省廳統一的運政系統升級影響，到期換證的車主到交通部門辦理換證手續時，“業戶名稱”欄里不能錄入車主姓名信息，只有在運輸證第二頁的備注欄里出現個人信息。受運政系統升級影響，“微運管”平臺只顯示車號與公司名稱，備注欄里不再顯示個人姓名信息，估計這些原因造成了車主的誤解。“其實只是營運證登記形式變了，經營權依然沒有變化。”湯副局長稱。

　　蓬萊市出租車主的客運經營權有沒有被轉移到公司名下？青島科技大學法學院講師周麗認為，從蓬萊車主提供的道路運輸證來看，只體現政府部門對出租車公司的行政許可和管控，看不出政府部門對車主的行政許可和管控，所以經營權應該屬于出租車公司。當地政府如果不經法定程序隨意撤銷、更改行政許可，車主可以通過行政復議或者行政訴訟來追究政府相關責任。“但在現實中，很多城市都采取了蓬萊這種公司加車主的經營權模式，雖然經營權在公司，但當地政府往往默認了車主對經營權屬的轉移等處置行為。客運出租主管部門要做到合理和諧，必須經過車主同意，走法定程序。”周麗稱。

　　“當地交通局、出租車公司和車行聯手，借換車之際，給新車違法加價，坑苦車主。”車主翟少春告訴小編，蓬萊市交通局稱為調整優化出租車型，出臺了幾個不合常理的規定：一是確定朗逸等3種車型為更換車型，其他車型不給過戶；二是必須在蓬萊當地購車，外地購車不給過戶。于是，出現了購車時的怪現象，蓬萊的備選車型都比周邊縣市區高出幾千元，例如新款普桑和捷達在蓬萊的定價82800元，同屬煙臺市、相距30公里的龍口市才78800元，整整多出4000元。

　　荊廣明手持一張發票和一張收據告訴小編，去年7月，他更換新車時，從蓬萊一家車行購買了一輛朗逸轎車，廠家出具的發票為90000元，而車行卻收取了他100500元，整整比正常售價多花了一萬多元。“我只有購買這款車才能享受從起步價7元、公里價1.5元升級到起步價8元、公里價1.8元的優惠政策，只好有苦往肚子里咽，任由他們宰我一萬多元。”荊廣明稱。

　　“由于車行的銷售系統問題，蓬萊車主到外地買不到車，這事實上造成了壟斷。但我們行政局沒法硬性規定。”湯副局長解釋。

　　3月24日，蓬萊市交通運輸局發出《給廣大出租業戶的一封信》，小編從這封信里看到，該局將在一周內上網公布備選車型，同時取消出租版限制。

　　車主翟少春反映，去年6月前后，蓬萊市交通局允許出租車辦理經營手續過戶，4家出租車公司通知必須繳納1萬元的“安全保證金”才能過戶。后來，在車主們的極力反對下才改為5000元，并要求車主拍攝視頻、寫下保證書聲明屬于自愿交納不信訪，并將資料留存公司，否則不予過戶。“公司規定每名車主要交納交強險和30萬至80萬元不等的商業險，還有什么對司機可擔心的？這個多此一舉的行為用意何在？這么多保證金去了哪里？”翟少春不解。

　　小編了解到，2006年，交通部等曾經聯合下發通知，要求向司機收取“風險抵押金”“財產抵押金”“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責任。

　　對此，湯副局長解釋，蓬萊有數家大小不一的出租車公司，最小的一家公司僅擁有36輛出租車，每月每車僅收取40元管理費，經營壓力很大。并且，如果遇到交納保險過少的車輛出了重大事故，由于證上寫著公司的名字，公司要承擔連帶責任，所以采取了這種保障方式。公司怕車主反悔，所以就錄了視頻。據他稱，該費用從去年6月開始收取，迄今一共收取了240人的費用。

　　“局里開始認為這是企業管理行為，后來發現程序不合法，無法律依據，我們決定將這些押金盡快全部退還給車主。”湯副局長承諾。