龍口市多措并舉推進，實現農村通戶道路硬化全覆蓋！

近年來，龍口市認真貫徹落實習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”以及建設“四好農村路”的重要指示精神，創新工作思路和舉措，積極推進農村通戶道路硬化工程，打通群眾便捷出行“最后一米”，進一步完善農村公路建設，改善群眾出行條件，提高農村人居環境質量，增強了農民群眾的幸福感、獲得感。

加強領導，塑造流程

為農村通戶道路硬化工程建設提供保障

市領導帶隊一線觀摩督導

成立專班一體謀劃。2020年8月7日龍口市政府組織召開由相關部門和鎮街區主要領導參加的動員會議，印發了《龍口市推進農村通戶道路硬化工作實施方案》，按下了通戶道路硬化工程工作“快進鍵”。成立了由市長任指揮，分管副市長任副指揮，有關部門、鎮街區負責同志為成員的農村通戶道路硬化建設指揮部。建立了“政府主導、交通牽頭、部門配合、鎮村落實”的工作機制，把農村通戶道路硬化工程納入市政府督導考核體系，同時要求各鎮街區成立相應的工作機構，各村安排專人負責，確保層層有人抓、級級有人管，為通戶道路工程的實施提供了有力的組織保障。

開展攻堅提升成果。龍口市公路總里程1843.8公里，其中國省道5條172.9公里，縣道13條277.284公里，鄉道44條200.27公里，村道1120條1087.378公里，城市道路106公里。龍口市委市政府一直高度重視農村公路建管養工作，每年都對農村公路投入大量的財力物力，在全市上下的共同努力下，全市所有建制村已全部實現“村村通”硬化路，路網結構相對完善，形成以“六橫七縱”國、省、縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡，為農村經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。近年來，為進一步調整完善農村公路路網,加快提升農村公路路網服務水平，龍口市以成功入圍全省第三批“農村公路網化”示范縣名單為契機，結合全省“四好農村路”三年集中攻堅行動要求，結合村莊布局調整，分類推進農村通戶道路建設。

貼緊助力鄉村振興。2020年，為將疫情耽誤的時間搶回來，龍口市集中優勢兵力、強化資金保障，全力加速“戶戶通”工程建設，于10月底完成全部硬化任務。目前，龍口市250個需實施“戶戶通”工程的村莊中已全部完成。農村通戶道路硬化工程的實施，以點帶面帶動了龍口市農村人居環境的整體提升，為鄉村振興注入了活力，搭建了更為廣闊的舞臺。其中，龍口市下丁家鎮就是一個成功的例子，結合戶戶通工程，該鎮全力提升村居發展，發揮既有青山，又有綠水的優勢，打造三季有花、四季常綠的美麗水鄉，帶動了農村櫻桃特色種養業、鄉村旅游業等特色產業發展，實現了產業與人居環境互促共進，帶動村集體和農民增收，凝聚基層民心，為鄉村振興提供內生助力。

科學規劃，統籌布局

確保推進農村通戶道路硬化工程有序推進

詳細摸底調查。龍口市經濟社會發展基礎較好，農村交通基礎設施發展整體水平相對較高，但不平衡不充分問題也比較突出，特別是部分村莊通戶道路硬化率還不高。煙臺市委、市政府工作部署下達后，龍口市第一時間啟動開展了前期摸查與規劃統籌，由交通局牽頭，會同財政局和各鎮街區相關工作人員在前期登記基礎上，通過進村實測實量和入戶實地調研、座談等多種形式，廣泛征求群眾對農村通戶道路硬化工程的想法和建議，掌握工程實際情況，了解群眾的真實愿景。經統計，龍口市現有行政村595個，前期已完成通戶道路硬化村莊270個，近三年納入搬遷、撤村并點和已納入城區建設規劃的村莊及社區47個，需進行“戶戶通”硬化的行政村共有250個。

統籌安排實施方案。市委、市政府多次開展研討會，結合先進地市調研學習的經驗和摸底調查統計的情況，深入研究論證具體落實措施，先后數次修改實施方案，緊盯熱點、突出重點、破解難點，力爭方案行之有效，確定共計修建通戶道路420公里，180萬平方米的實施方案，分2019、2020兩年進行實施。同時，統籌安排通戶道路與當前農村人居環境整治和農村“七改”等任務交叉實施的進度計劃，力求有效銜接，堅決避免“前建后挖”現象發生。

創新資金籌措方式。全市“戶戶通”工程兩年計劃總投資1.3億元。為確保工程的順利實施，建立了政府統一組織、財政優先保障、專業化運作相結合的推進體制，建設資金由市、鎮（街、區）、村三級籌集解決，市級層面統籌6000萬元、占總投資的46%。鎮村層面統籌7000萬元、占總投資的54%，并鼓勵社會資本參與建設。

因地制宜，分類推進

確保農村通戶道路硬化科學合理

創新運用“3+2+3”的硬化模式。龍口市地處沿海丘陵地帶，沿海村、山區村、丘陵村、城郊村的自然條件各不相同，各村經濟發展狀況也不一致。進行村內道路硬化時，龍口市結合各村地域特色和經濟發展水平，創新運用“3+2+3”的硬化模式，即：對全部通戶道路工程按確定的獎補標準進行資金補助，經濟條件較好的村莊，以水泥、瀝青、行道磚為主進行硬化，其中水泥硬化標準不低于8厘米，瀝青硬化標準不低于4厘米，以上三種硬化方式市政府每平米補助33元；經濟條件一般的村莊，采用普通水泥磚、石板進行硬化，每平米補助15元；經濟條件較差的村莊采用風化料、碎石、建筑廢棄料的方法實施，每平米補助5元。

宣傳發動全民參與。籌資渠道單一是各地農村通戶道路硬化普遍面臨的情況，按照龍口市實施方案，補助費用以外不足部分資金由鎮街區和村級負擔。為進一步減輕鎮村負擔，龍口市強化宣傳發動，激發群眾出資出工熱情，鼓勵群眾和動員全社會力量共同參與通戶道路建設，以道路建設獎補為牽引，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過“自籌一點，募捐一點，上級爭取一點”的方式，實現村莊道路“戶戶通”。

實行一村一冊管理。開工前由鄉鎮組織以村為單位，將需硬化的硬化道路登記造冊，經交通、財政和屬地鄉鎮聯合現場核實后簽字備案。開工時由鄉鎮提供開工申請，交通、財政審核后批復開工。工程結束后，交通、財政及第三方中介機構逐村逐路現場驗收，參與各方簽字認可。上述資料統一歸入“一冊”中作為撥付補助資金的依據，從而確保通戶道路工程順利實施，補助資金及時、安全撥付到位。

一村一策，嚴格監管

確保農村通戶道路硬化工程質量

科學施策，夯實質量基礎。一方面嚴格標準，嚴排細查。龍口市涉及村莊數量眾多，為切實掌握工程量，避免過渡硬化和原材料浪費，龍口市采用購買社會服務方式，選取第三方評審機構，進行前期調研普查，逐村摸情況，逐村核工程量，通過現場實地丈量、工程造價測算相結合的方式，逐村確定施工方案實行“一村一策”，為確保工程質量提供了有力依據。

分工明確，有序實施。具體建設上，堅持市規劃、鎮推動、村落實、群眾參與的途徑，以鎮（街）為單位實施，由各鎮村確定施工單位和監理單位，鼓勵選用農村建筑工匠參與工程建設。從2019年下半年開始，在每個鎮選擇適宜的村莊，對各種方案進行試點、打造樣板。市委、市政府主要領導多次召開現場調度推進會議，選定“戶戶通”示范村，組織相關部門和鎮街區一把手，現場看、現場講、現場議，比進度、比辦法、比質量，同時，利用新聞廣播等媒介媒體廣泛發宣傳發動，調動起群眾的積極性，推動全市形成通戶道路由點到面、有序開展。避免一哄而上，造成質量管理失控。

嚴格監管，規范養護。農村通戶道路硬化是民生工程、更是民心工程，龍口市樹立“質量第一”的理念，施工時實行“政府督導、專業監理、企業自檢、村民監督”的四級質量保障體系，同時鼓勵村莊充分發揮村“兩委”和“村務監督委員會”的作用，參與工程監督等工作，多措并舉保證質量安全。加強施工期間的技術指導工作，開展道路施工現場質量安全巡查，各鎮街認真落實好施工現場質量安全管理職責；對主要建設材料、工程施工質量等進行抽查檢測，切實履行全過程管理職責。工程竣工驗收后，要根據農村公路管養實際，建立完善鄉村道路日常養護年度計劃管理、形成由村組建養護隊伍具體組織實施、鎮公路養護機構監督，市級隨機抽檢的管理模式，使農村公路養護工作制度化、規范化，確保農村公路持續發揮作用。